網絡上有一個笑話：孩子今年4歲了，掌握1500個英語單詞的詞彙量夠不夠？——在美國(guó)肯定是夠了，在北京海澱明顯不夠。

  笑話雖短，卻透露了當下一線城市兒童家長(cháng)對(duì)于學(xué)前教育的焦慮。學(xué)前教育，是孩子表達自我、認知世界、健康成(chéng)長(cháng)的重要階段，牽動著(zhe)每一個家庭的心。今年的《政府工作報告》指出，多渠道(dào)擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還(hái)是民辦幼兒園，隻要符合安全标準、收費合理、家長(cháng)放心，政府都(dōu)要支持。

  我國(guó)學(xué)前教育事(shì)業發(fā)展現狀如何？還(hái)存在哪些問題？今後(hòu)將(jiāng)如何發(fā)展？日前，教育部部長(cháng)陳寶生受國(guó)務院委托，向(xiàng)全國(guó)人大常委會(huì)作了關于學(xué)前教育事(shì)業改革和發(fā)展情況的報告，對(duì)這(zhè)些問題一一作出了回答。

  重普惠，破解“入園難”“入園貴”

  “入園難”“入園貴”，長(cháng)期以來爲社會(huì)诟病。很多幼兒園一位難求，“幼兒園報名戰”年年上演。幼有所育，根本之策在普惠。2018年，黨中央、國(guó)務院印發(fā)《關于學(xué)前教育深化改革規範發(fā)展的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》），确定到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達到85%的普及目标、普惠性資源覆蓋率達到80%的普惠目标和全國(guó)公辦園在園幼兒占比原則上達到50%的結構性目标。爲破解“入園難”“入園貴”，國(guó)務院有關部門通過(guò)規範城鎮小區配套幼兒園建設使用、積極挖潛擴大增量等措施，多渠道(dào)擴大普惠性資源。

  教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛曾表示，小區配套學(xué)前教育資源的嚴重流失，是造成(chéng)城鎮“入公辦園難”“就(jiù)近入園難”的主要原因。2019年1月，國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地全面(miàn)摸底排查，針對(duì)規劃、配建、移交、使用不到位等問題，采取補建、改建、新建、置換等措施，确保小區配套園提供普惠性服務。截至目前共摸排4.21萬個小區，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據初步測算，通過(guò)治理將(jiāng)增加普惠性學(xué)位約370萬個，普惠性幼兒園覆蓋率將(jiāng)提高8%。住建部發(fā)布《城市居住區規劃設計标準》後(hòu)，各地在城市修補、功能(néng)完善、老舊小區改造、老工業區更新中補充完善基礎教育設施，實施了一大批幼兒園建設項目。在北京，通過(guò)利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國(guó)有企事(shì)業單位和街道(dào)辦園、以租代建等多種(zhǒng)方式擴大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)位就(jiù)超過(guò)3萬個。

  目前普惠性資源依舊短缺。報告顯示，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率爲73.1%，距離《若幹意見》确定的2020年普惠目标還(hái)差近7個百分點。農村地區、少數民族地區、集中連片特困地區資源不足，全國(guó)還(hái)有4000個左右的鄉鎮沒(méi)有公辦中心幼兒園，個别地方的學(xué)前三年毛入園率還(hái)在50%以下。

  對(duì)此，報告提出，下一步要繼續做好(hǎo)城鎮小區配套園治理，推動各地切實疏通城鎮普惠性資源供給的堵點，回歸城鎮小區配套園的公共服務屬性。陳寶生表示，教育部、住房城鄉建設部等七部門將(jiāng)聯合印發(fā)指導意見，健全小區配套幼兒園監管長(cháng)效機制，推動各地在老城（棚戶區）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區建設、易地扶貧搬遷時將(jiāng)配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，确保配套幼兒園辦成(chéng)公辦園或普惠性民辦園，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學(xué)前教育。

  報告還(hái)提出著(zhe)力補齊農村學(xué)前教育短闆。推動每個鄉鎮原則上至少辦好(hǎo)一所公辦中心幼兒園；根據實施鄉村振興戰略和行政村适齡人口的實際需要，大村設中心園分園或獨立建園，小村聯合辦園，人口分散地區提供巡回指導，滿足幼兒的入園需求。

  此外，報告還(hái)指出要將(jiāng)支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金向(xiàng)農村和貧困地區傾斜，鼓勵有條件的地方試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策，進(jìn)一步穩定農村幼師隊伍。

  強師資，嚴格準入落實保障

  近年來，人才流失、職業歸屬感低、編制少、待遇長(cháng)期得不到解決、部分民辦幼兒園爲降低成(chéng)本聘用無資質教師等問題，像是長(cháng)期飄在幼師行業的幾片陰雲。報告中學(xué)前教育教師隊伍建設加強的數據，讓人爲之一振——

  培養規模不斷擴大。目前全國(guó)已有505所高校設置學(xué)前教育專業，本專科招生規模超過(guò)20萬人。到2018年年底，全國(guó)共有幼兒園園長(cháng)和專任教師287萬人，其中，大專以上學(xué)曆占82%。

  培訓力度持續加大。到2018年年底，幼兒園教師“國(guó)培計劃”8年共投入35.6億元，累計培訓了近200萬名幼兒園骨幹教師，各地幼兒園園長(cháng)教師普遍接受了一輪培訓。

  幼兒園師資配備不斷加強，工資待遇保障機制日漸健全。教育部出台《幼兒園教職工配備标準（暫行）》《幼兒園教師專業标準（試行）》《幼兒園園長(cháng)專業标準》，各地通過(guò)公開(kāi)招考、小學(xué)富餘教師轉崗、特崗計劃、公費師範生等多種(zhǒng)方式補充幼兒園教師。目前有19個省份出台了公辦園教師編制标準。

  報告顯示，目前全國(guó)幼兒園專任教師總數爲258萬人，按每班“兩(liǎng)教一保”标準測算，尚缺52萬人。截至2018年年底，全國(guó)公辦幼兒園專任教師總數爲97.2萬，事(shì)業編制總量55.6萬名，實有在編人數44.8萬人，在編比例偏低。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時，還(hái)有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊伍不穩定。因此陳寶生也指出，教師隊伍建設有待進(jìn)一步加強。

  如何破解教師隊伍建設難題呢？報告給出了回應——

  繼續推動地方結合實際出台公辦園教職工編制标準，及時補充公辦園教職工，嚴禁有編不補、長(cháng)期使用代課教師；

  嚴格教師準入，認真落實教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執行幼兒園園長(cháng)、教師專業标準，堅持公開(kāi)招聘制度，全面(miàn)落實幼兒園教師持證上崗，切實把好(hǎo)幼兒園園長(cháng)、教師入口關；

  切實落實保障待遇，認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，确保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。推動民辦園參照當地公辦園教師工資收入水平，合理确定相應教師的工資收入。

  禁“搶跑”，推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接

  爲了不讓孩子“輸在起(qǐ)跑線上”，很多幼兒園和校外培訓機構選擇了“搶跑”。很多地方、很多城市，幼兒園“小學(xué)化”現象突出。

  上幼兒園究竟該學(xué)什麼(me)？教育部印發(fā)的《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，明确了幼兒的身心發(fā)展特點和規律，對(duì)幼兒園孩子應該“學(xué)什麼(me)”“怎麼(me)學(xué)”和“教什麼(me)”“怎麼(me)教”提出了指導性要求。報告顯示，在幼兒園保育教育實踐方面(miàn)湧現出一批在國(guó)内和國(guó)際具有一定影響力的地區和幼兒園，其中，“安吉遊戲”的實踐探索得到國(guó)際學(xué)前教育界高度肯定。

  針對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”現象，2018年7月，教育部印發(fā)《關于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作的通知》，明确要求各地按照标本兼治、疏堵結合的原則，對(duì)幼兒園和校外培訓機構提前教授小學(xué)課程内容、教育方式“小學(xué)化”、教學(xué)環境“小學(xué)化”、小學(xué)非零起(qǐ)點教學(xué)等問題進(jìn)行治理。

  爲進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)保教。報告還(hái)提出將(jiāng)健全教研體系，推動各地將(jiāng)各類幼兒園全部納入教研指導範圍；規範辦園行爲，推動實施幼兒園責任督學(xué)挂牌督導制度，加強對(duì)教師資質、保育教育、安全衛生等方面(miàn)的動态監管；加大幼兒園小學(xué)化專項治理力度，嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)教育内容，推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接。此外，陳寶生還(hái)強調要繼續辦好(hǎo)全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動，轉變教師和家長(cháng)觀念。（劉華東 陳凱君）